一、 公共财政的要求及面临的形势

    为了适应并促进社会主义市场经济的发展，我国将在未来几年内建立适应公共需要、收支管理规范、宏观调控有力、符合社会主义市场经济要求的公共财政管理体系，这是新时期我国财政管理体制改革的主线。公共财政体制主要着眼于满足社会公共需要，在财政政策和资金投向上将改变过去大包大揽的做法，逐步从一般竞争性领域和企业经营发展项目中退出，以集中资金，保证公共支出需要。

    公共财政的提出，有其深刻的社会经济背景，随着我国经济结构调整和企业产权改革进入攻坚阶段，传统体制下一些深层次的矛盾和问题日益显现出来。如国有企业债务缠身，社会负担沉重，工业布局不合理，重复建设导致资源浪费和生产力闲置、技改投入不足、产品更新换代慢、企业管理水平低、经济效益差、综合竞争力下降等。因此，只有大力推进经济体制改革以及与之配套的财政改革才能从根本上解决问题，这也是公共财政的一个重要组成部份。正如李岚清同志所指出，支持国有企业“从我国社会主义经济发展要求看，这也是一种公共需要”，并指出，支持重点主要立足于“国有经济战略性改组”和“高新技术的发展”。所以说，公共财政条件下的财政企业管理策略，必须按照有进有退、抓大放小的原则，通过法律制度和市场手段对企业进行规范和引导、扶持，以促进国有资本的战略性调整和产业结构的优化，管理目标应紧紧扣住事关国民经济命脉的重要企业、高新技术企业及科技含量较高的技改项目。这既是财政政策、资金的重点扶持投向，也是新时期公共财政培植财源的主要领域，因而也是我们今后开展企业管理工作的主要立足点。

    随着改革的推进，企业产权结构的多元化使企业资产与财务管理在许多方面发生了重大变化，给企业资产与财务管理工作提出了更高的要求。传统的国有企业管理办法已不能适应现代企业改革和发展的形势。这种变化集中体现在以下几点：