第二， 审时度势，找准定位。现在财政财务管理的宏观、间接框架已基本形成，因此，不宜过份期待或强调财政企业财务管理的单一的或某种外化的重要性或管理效能，政府审批制度改革使各政府部门的审批和服务职能日趋集成化，且项目日趋减少，财政管理的职能大多必须通过与其它政府部门的相互协同来加以体现。

    第三、由于政府通过社会所有者和国有股权出资人的双重身份管理经济，相应地，财政也应处理好执行社会再分配职能和作为国有资本出资人财务管理者双重身份的关系，在保证国家、企业（股东）、职工相互利益高度统一的前提下，在关注所有者权益最大化的同时，更应关注包括无形资产和企业综合竞争力在内的企业经营绩效和企业价值的最大化、区域财源产出的最优化和资源配置效益的最佳化。理财眼光应更全面、更深遂、更科学。

    三、 以公共财政理论指导市级财源建设

    我市在江苏属不发达地区，由于过去长期受计划经济和“海防前线”定位的双重影响，经济基础薄弱，产业趋同，财源匮乏。国有企业呈现“人多、债多、负担重”的状况。据1998年末国有资产年报统计，全市48.4亿元国有资产分布在807户国有企业中，且绝大多数都处在一般竞争性、盈利性领域，资产负债率达到76%。无论从产业分布、地区分布和企业规模等方面看，都存在布局分散、战线过长、财力分散的问题，这不仅严重影响企业的健康发展，且制约了财政振兴。从九五后期起，我市着力推进以产权制度改革为核心的企业改制，依靠制度、技术、管理等方面的组合创新，集中多种优势形成改革合力，国企改革稳步推进。目前全市企业改革改制面达到91%以上，其中国有大中型企业改制超过85%，改革给全市经济注入了活力。企业改革和市级财源建设的实践表明，计划经济体制下那种主要通过财政部门千方百计筹资兴办国有生产经营企业直接增加利税的办法，那种以对纯国有单个企业或项目采取减税让利等促产增收式的扶持政策不能从根本上、机制上解决企业的生存发展问题，与公共财政强调宏观管理和市场化运作的客观要求也不相吻合。新时期的财源建设，要求财政部门着力在两个方面转变观念，一是发展壮大国有经济和加强宏观调控决不是政府要通过兴办项目来与民争利；二是维护社会主义公有制的政权基础主要应靠税收而不是靠股利。为所有企业创造公平竞争的政策环境，大力推进国企改制和高科技进程，应是我们的财源政策的重中之重。按照这种总的思路，我市财政部门在财源建设方面主要采取了以下对策：